宋初，为了加强税赋管理，在淮南、东南、四川等地设立了管理茶场 的机构，官府负责茶叶的产销专卖与课税。 乾德二年(964)，开始专卖东南茶，次年又专卖河南茶，在蕲(今湖北 蕲春南)、黄(今湖北黄冈)、舒(今安徽安庆)、庐(今安徽合肥)、寿(今安徽 寿县)、光(今河南潢川)六州相继设立13处买卖茶场，称十三场。茶场中设 置官吏，全国茶叶专卖和茶利收入由榷货务主掌。茶农专置户籍，称为园 户，输茶折租;由官府规定园户岁额，岁额以外的余茶，必须全部按官价卖 给官府，或与官府特许专卖的茶商交易，不得私卖。 专卖茶叶的办法，一是交引法，允许商人在京师钠钱或从西北沿边州 郡入纳粮草，从优折价，发给文券，称作交引，凭引到淮南十三场和沿江榷货务那里领茶;二是贴射法，商人贴纳官买官卖每斤茶叶应得净利，给券 为据，直接向园户买茶出售;三是茶引法，征收商人专卖税，发给茶引，凭 引向园户买茶出售;四是茶马法，储备蜀茶，专用来给少数民族换取马匹。 北宋初期设立榷茶场，茶利收入对保证财政开支、军需和军马供应， 起了重要作用。但是，嘉祐四年(1059)，朝廷放松了茶禁，允许茶商与园 户直接交易，这样，茶场相继废黜。北宋中后期，十三场早已名存实亡。